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    1. 當前位置:主動公開政府信息/政府信息公開工作年度報告
      號: 00851003X/2019-00333 發布日期: 2019-03-25
      主題分類: 綜合政務\02H機關事務 號:
      發布機構: 市政府辦公室 詞: 政府信息公開,年度報告

      2018年內江市政府信息公開工作年度報告

        本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)及《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省2018年政務公開工作要點的通知》(川辦發〔2018〕41號)要求編制,全文由政府信息公開工作概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開辦理情況、政府信息公開收費及減免情況、因政府信息依申請公開提起行政復議和行政訴訟情況、存在的主要問題和下一步工作打算等六個部分組成,報告中所列數據的統計期限為2018年1月1日至2018年12月31日。本報告的電子版可在內江市人民政府門戶網站(www.qskui168.cn)“政府信息公開年報”專欄查閱下載。如對本報告有任何疑問,請與內江市人民政府信息公開辦公室聯系(地址:內江市市中區新華路20號,郵編:641000,聯系電話:0832—2022884,電子郵箱:njzfgb@163.com)。

        一、政府信息公開工作概述

        2018年,內江市政府信息公開工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,深入落實國家、省全面推進政務公開工作部署,主動策應政務公開大推進、大整合、大協同的新形勢,堅持不懈抓基礎建設、抓標準規范、抓平臺搭建、抓服務創新,縱深推進決策、執行、管理、服務、結果公開,不斷提升政務公開質量和實效,為“加快建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心”發揮了重要的助推作用。

        (一)加強機制化保障,夯實公開工作基礎。

        一是構建“1+N”制度體系。牢固樹立政務公開工作“一盤棋”思想,緊扣《四川省2018年政務公開工作要點》,在制發《內江市2018年政務公開工作要點》(內府辦函〔2018〕82號),明確提升政務公開透明度滿意度等4大項、41小項工作任務的基礎上,配套制定《關于認真做好網民留言辦理工作的通知》《關于切實做好“我為政府網站找錯”網民留言辦理工作的通知》《關于進一步加強政府網站及政務新媒體規范管理的通知》等8個文件,建立健全并強化落實政務公開工作人員經常性教育培訓制度,形成政務公開“1+N”制度體系,確保政務公開工作有條不紊推進。2018年,采取召開全市政務公開工作培訓會及調研座談會、與中國政法大學聯合舉辦培訓班、到南充和遂寧考察學習政務公開工作經驗等方式,培訓政務公開工作人員3000余人次。

        二是健全“四維量化”考評機制。圍繞“公開什么、如何公開、在哪公開、公開的效果怎樣”四個維度,出臺《內江市政務公開工作考核細則》(內府辦發〔2018〕43號),實行百分制量化考核,將組織體系、載體平臺、制度機制等7個方面工作任務細化分解為44項具體考核指標,并逐一確定責任單位和完成時限,基本做到任務明確、指標清晰、責任到位、時限具體。同時,在具體工作中,堅持網上核查與授權督查相結合、發現問題與肯定成績相結合、整體推進與案例帶動相結合的原則,積極采取電話答疑、工作群交流、QQ遠程協助等方式,加大政務公開工作的督促指導力度,助推各級各部門的決策、執行、管理、服務、結果“五公開”有序銜接,確保政務公開工作有力、有序、有效推進。

        三是堅持“多方聯動”協調推進。根據工作變動情況,及時調整市政務公開領導小組,實行工作會議制度,建立信息溝通、聯系會商、協調聯動、跟蹤問效等機制,切實增強各單位之間的溝通交流,確保政務公開工作有序推進。同時,創新推行政務公開協調聯動機制,將納入省政府辦公廳政務公開月度監測的4大類、19小項監測指標,分解下達至市網信辦、市電子政務辦等部門予以保障,明確領導小組成員單位共性職責和專項職責,構建起市政府辦公室牽頭抓總,成員單位分工明確、責任清晰、齊抓共管、互相配合的協調聯動機制,形成全市上下聯動、齊抓共管的強大合力。2018年,召開政務公開工作協調聯動會議2次,協調解決問題10余個。

        (二)推進立體化傳播,拓寬信息公開渠道。

        一是搭建“一站式”載體平臺。大力推進網站集約化建設,規范已建的51個政府網站信息發布、解讀回應等功能,242個縣級以下基層政府網站及15個市本級二級部門網站實行關停整合。同時,在政府網站設立重點領域政府信息和“五公開”專題,匯集12個方面的重點領域信息,實行“一站式”發布。2018年,全市政府網站主動公開政府信息114415條,其中市級政府網站主動公開政府信息63600條,被電子政務理事會評為“2018年互聯網+政務服務先進單位”。

        二是打造“立體式”發布矩陣。運用全媒體手段做好政務公開工作,制發《內江市政府新媒體管理辦法(暫行)》等文件,推動77個市級重點部門開通政務新媒體賬號、37個重點民生單位開通政務抖音號并完成認證,形成覆蓋市、縣、鄉三級的政務新媒體服務體系。2018年,“最內江”等政務新媒體獲得“微政四川2018年度市(州)政務新媒體”“澎湃2018最佳政務傳播獎”及多期“澎湃政務指數榜首位”等殊榮。同時,認真辦理市政府門戶網站“市長信箱”來信,2018年信件平臺辦理群眾信件3181件,回復率100%;強化政府公報權威發布,從2018年1月起創辦發行《內江市人民政府公報》(月刊),第一時間在市政府門戶網站發布電子公報。2018年,編輯出版公報12期,刊登地方法規及政策性文件87篇,免費贈閱紙質公報9600本。

        三是規范“互動式”政策解讀。實行政策解讀與文件起草“三同步”,建立“四維解讀”模式,通過召開新聞發布會、舉辦在線訪談、主要負責人接受采訪、編印政策小冊子和組織專題政策宣講等方式深度解讀重大政策,把“硬”政策轉化為“暖”產品。2018年,通過政府網站公布政策解讀137條。同時,建立健全新聞發布常態化機制,每月召開2次例行新聞發布會,每次原則上安排3個主發布單位,向新聞媒體和社會各界及時發布市民、網民密切關注的重大事項。2018年,圍繞”加快建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心”等28個主題,召開新聞發布會22場次;開播《陽光政務》政風行風熱線直播節目52期,在線答復網友問題540個,回復率100%,并榮獲“2018年政府網站政務互動類精品欄目”。

        (三)著力常態化監管,提升網站建管水平。

        一是推行評估“全覆蓋”。健全完善政府網站定期自查、抽查、網民留言反饋、工作年報、考核通報等制度,印發《2018年內江市政府網站績效評估工作實施方案》(內府辦函〔2018〕100號),將1個市政府門戶網站、5個縣(市、區)政府及內江經開區、內江高新區管委會網站和43個市政府部門網站全部納入監管范圍,對政府網站管理的職責分工、開辦流程、網站建設、關停整合、網站安全、保障機制等都作了詳細規定和全面規范,并將原來政府網站25%的抽查比例調整為100%全覆蓋普查,確保實現政府網站監管全覆蓋、無盲區。2018年,51個政府網站運轉正常。

        二是實施監測“智能化”。建立健全政府網站“日巡查、月統計、季通報、年考核”遞進式監管機制,由市政府信息公開辦安排專人,每天對全市51個政府網站采取“軟件掃描+人工復核”相結合的方式進行實時監測,每季度開展一次政府網站普查和情況通報,并從2018年10月起,通過政府購買服務的形式,委托第三方專業機構,利用專業監測平臺和軟件,對政府網站信息內容建設進行不間斷監測,實現人工檢查與智能監測相結合,確保網站監管常態化、智能化。

        三是確保問題“馬上改”。市政府辦公室在常態化檢查、抽查的基礎上,每季度對全市政府網站檢查整改情況、落實國務院辦公廳和省政府辦公廳相關要求情況進行通報,并及時向社會公開檢查結果,主動接受社會監督。同時。建立問題網站督辦整改制度,根據日常檢查中發現的問題,向存在問題的網站發送政府網站督辦通知,明確整改事項和整改要求,形成了發現問題、立即轉辦、限時反饋、及時核查等工作機制,確保發現的問題及時整改到位。2018年,通報問題網站12個,約談問題網站主管單位相關責任人員12人次。

        二、政府信息主動公開情況

        (一)主動公開政府信息情況。2018年,全市主動公開政府信息148224條(注:不同渠道和方式公開相同信息計1條),電子化率達100%。從公開渠道來看,通過政府公報公開87條;通過政府網站公開114415條,占77.19%;通過政務微博公開22859條,占15.42%;通過政務微信公開18059條,占12.18%,通過其他方式公開11237條,占7.6%。

        從公開內容來看,機構職能類信息820條;政策、規范性文件類信息73條;計劃總結類信息1241條,占0.08%;工作動態信息數88684條,占59.83%;人事信息數598條,占0.04%;財政信息數3265條,占0.22%;行政執法信息數3020,占0.20%,其他信息數50523條,占34.06%。

        (二)重點領域政府信息公開情況。

        1.圍繞群眾關切事項,加大重點領域信息公開力度。一是全過程公開重大項目信息。大力推進投資項目審批改革,將涉及投資項目審批的部門的投資審批事項和辦事指南等按標準在“四川省政務服務網”部門窗口進行公布,并在全省率先試運行“內江市重大項目在線監管平臺”,實現項目跟蹤全過程管理。同時,在《內江日報》、內江電視臺等媒體開設“投資及重點項目巡禮”專欄,每周宣傳報道1次項目建設成效,每月播放1次重點項目建設實況,每季召開1次投資暨重點項目推進新聞發布會,營造“一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干”的濃厚氛圍。

        二是分類別公開社會事業信息。根據社會公益事業領域特點,結合不同受眾實際,分級分類推動信息公開。社會救助信息方面,綜合運用政府網站、政務新媒體、新聞媒體、公告欄做好定向發布、精準推送,依托121個社會救助“一門受理、協同辦理”服務窗口,實現常住居民臨時救助全覆蓋,并整合城管107個、公安679個高清視頻監控設施,開展“數字化”救助,創新“福彩愛心亭”“隨手拍+機動組”等救助模式,救助流浪乞討人員4033人次。醫療信息方面,圍繞“健康內江”建設、深化醫改、創建國家衛生城市等主題,落實專人對市衛生計生委網站內容進行即時公開,并新增信用信息平臺、掃黑除惡兩個欄目,通過“四川婦幼健康記者走基層”走進內江進行采訪活動、上線“甜城連心橋·網絡社區對話”等形式,及時通報和解讀全市衛生計生重大政策和重點工作進展情況。全年市衛生計生委網站主動公開信息517條,政務微博“內江衛生計生委”發布信息298條,政務微信“健康內江”發布信息829條。

        環保信息方面,市環保局將局網站細分為工作動態、環評公告、自然生態、污染防治等27個欄目,在市政府門戶網站開設“污染源環境監管信息公開”專欄,并在“一臺一報一網”等市級媒體開設“環保整改回頭看”等專欄,常態化發布環境質量信息、環境行政處罰信息、環境行政審批信息、突出環境問題整改等內容,構建有曝光、有回應、有承諾、有跟蹤的閉環管理體系。全年市級新聞媒體刊播《內江空氣質量排名第一有原因》等稿件505篇,通過戶網站發布環境信息2036條。

        消費維權信息方面,在內江電視臺黃金時段開設“放心消費舒心甜城”創建宣傳特別欄目,播放“內江造”質量、誠信興商等專題5期,并累計向“國家企業信用信息公示系統”公開公示行政處罰信息10379條、行政處罰信息1971條、抽查檢查信息3031條,全市企業年報率99.59%、位列全省第2位。

        三是“一張網”公開資源配置信息。市公共資源交易中心建成全市統一的集公共資源信息公開、交易辦理、網上監督、進度查詢、業務咨詢于一體的一站式、全時段綜合平臺,市、縣、區交易信息全部在“一張網”上進行公告,實現全市公共資源交易網絡平臺的一體化。全年市公共資源交易中心通過全國公共資源交易平臺(四川省·內江市),依法主動、同步公開各類公共資源交易信息7879條,其中建設工程招投標1216條、政府采購進場交易項目320條、網上競價6022條。

        四是“三統一”晾曬政府家底信息。統一晾曬清單,對政府部門專項資金管理清單、行政事業性收費項目清單、政府性基金項目目錄清單進行動態調整,并及時進行公開;統一晾曬預決算,在市政府門戶網站開設財政信息公開專欄,統一發布除涉密部門外的51個市級部門預算和財政撥款“三公”經費預算息、政府2018年預算及2017年決算,實現部門網站和內江市人民政府門戶網站同步公開;統一晾曬資產,及時公開國有及國有控股企業主要經濟效益指標、主要行業盈利、重大變化事項等情況,依法依規公開市屬企業生產經營、業績考核總體情況、國有資產保值增值等情況,并圍繞“管什么、怎么管”的問題,完善出資人權責清單,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

        2.圍繞推進高質量發展,加大產業轉型升級和產品質量提升信息公開力度。牢牢把握高質量發展的根本要求,聚焦構建“5+4+5”產業體系等重點工作,市統計局每月定期在統計外網公布全市及分縣區的10個主要經濟指標完成情況,每季度公布GDP及分產業增加值。在《內江日報》《內江晚報》要聞版面開設“新聞發布”專欄,內江新聞網在首頁“頭條新聞”專欄及時發布重大信息,并推出“內江旅游發展‘三五八’方案解析”等系列報道,多渠道加強利用外資、境外投資等政策宣傳解讀,新增臺資企業3戶、涉臺投資額達64.92億元,為“一帶一路”沿線25個國家簽發優惠原產地證書674份,簽證金額5973萬美元,減免關稅290萬美元。市經濟和信息化委堅持淘汰落后產能公開公示制度,依法有序引導落后產能退出市場,制定發布戰略性新興產業(產品)發展指導目錄,引導“四新一大”產業健康發展。大力開展“雙隨機一公開”抽查,市工商局完成商品質量抽檢723批次,包括消防器材、電動自行車等31大類、84個品種,其中不合格批次277個,并抓好不合格商品后續處理工作,立案查處176件;市食品藥品監管局發布食品安全監督抽檢信息8期、藥品零售企業GSP認證企業名單等公告72期以及監督檢查和保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治行動類信息26條;市質監局兩次參與“甜城連心橋·網絡社區對話”活動,對涉及強制性產品等方面的政策問題進行現場解讀,點擊閱讀量高達10萬。

        3.圍繞抓好“三大攻堅戰”,加大重點任務信息公開力度。圍繞打好污染防治、精準脫貧、防范化解重大風險攻堅戰,市環保局在局網站新增開設中央生態環境保護督察“回頭看”專欄、飲用水水源地環境保護專項行動、第二次全國污染源普查、市環保局創國衛等專欄,及時回應公眾關注熱點或重大輿情數238條;市扶貧移民局推行“紙質明白卡(明白條、明白書)+微博微信+手機短信+網站查詢+便民點咨詢”扶貧公開方式,推廣扶貧政策“口袋書”,全年市扶貧移民局網站主動公開信息2289條,微信微博公開信息176條;內江銀保監分局持續強化轄內銀行業信息監測研判,完善內外部聯動機制,暢通聲譽風險快速處置機制,并依托市直機關干部大講堂、全市秋季黨校班等平臺,分別為100多名市領導、市級有關部門負責人和縣(市、區)380余名負責人、干部授課,全年轄區內未出現重大負面輿情信息。

        4.圍繞優化政務服務,加大“放管服”改革信息公開力度。突出活力和動力簡政放權,取消市級行政審批事項85項、縣級76項,保留市級行政許可事項295項,下放5個部門26項審批服務事項到鄉鎮(街道),編制示范文本251個,80%以上事項實現事項標準化、指南標準化、流程標準化、行為標準化;實行“二十證合一”,推行企業營業執照全程電子化登記,工商登記前置審批事項減少到28項,減少率89.31%;企業開戶平均用時縮短至31個小時,企業開辦時間壓縮到5個工作日。突出公平和秩序創新監管,出臺《內江市權責清單動態調整管理辦法》,印發《內江市級行政權力指導清單(2018年本)》,梳理、公布37個市級部門(單位)10大類行政權力事項5373項,對應編制責任清單5284項(不含垂管部門);探索內江“六個一”“雙隨機、一公開”監管新經驗,實現市場監管日常檢查“雙隨機”方式覆蓋率100%、結果公開率100%,內江“雙隨機、一公開系統”榮獲“2018中國政府信息化管理創新獎”。突出便利和品質優化服務,編制內江市“最多跑一次”事項、內江市全程網辦事項“兩張清單”和“最多跑一次”服務指南,梳理公布“最多跑一次”事項1295項,94.5%的事項實現“只跑一次”或“一次不用跑”行政審批事項按時辦結率100%、平均提速80%以上;深化全省一體化政務服務平臺應用,推進“網上辦”,全年受理審批服務事項490萬余件,審批服務事項網上可辦率達75.03%,行政權力網上公開運行率達95%,20%以上民生事項“一證通辦”;“四個一律”清理,“六堂會審”精簡、規范審批、公共服務過程中涉及的各類證明材料,形成內江市精簡取消向當事人索要的證明材料目錄清單等6張“清單”,清理出各類證明、蓋章、證照、認定結果、資質資格證書等證明材料2437項,保留1534項,取消903項,證明材料減少37.1%。

        5.圍繞保障和改善民生,加大惠民便民政策措施信息公開力度。大力推進審批服務便民化,落實“三集中、三到位”,推行“一窗受理、集成服務”模式,建成自助服務大廳,提供7×24小時服務,并健全四級政務服務體系,建成1個市政務服務中心、5個縣(市、區)政務服務中心、121個鄉鎮(街道)便民服務中心、1943個村(社區)便民服務代辦點,政務服務覆蓋率達100%。大力開展公共服務事項清理,形成公共服務事項指導清單,梳理公布市本級公共服務事項165大項、356小項,并制定《內江市本級公共服務事項動態調整細則(試行)》。點亮群眾指尖上的服務,深化“四川 e 社保”“小豆苗”“內江智慧人社”等APP和微信公眾號服務,建成全國首個返鄉創業綜合服務信息平臺,社保基礎信息、實名快查平臺與市級30多個部門信息共享等,企業群眾足不出戶即可辦事創業。著力增強群眾獲得感幸福感,在內江新聞網、甜橙網、i內江等新媒體平臺舉辦“甜城連心橋•網絡社區對話”,開通“民心專線”,在市政務服務中心大廳設立“民情工作室”,開展“我為內江政務服務環境點贊”活動,并利用戶外多媒體閱報系統、出租車頂燈等多種渠道宣傳,提升群眾知曉度、參與度。

        (三)人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開情況。完善建議和提案辦理結果公開機制,2018年市政府承辦人大代表議案1件、建議99件、政協提案270件,實現按時辦結率、反饋率、滿意和基本滿意率三個“100%”。

        三、政府信息依申請公開辦理情況

        (一)受理申請情況。2018年,我市各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請214件。從申請公開形式上看,網絡申請103件,占48.1%;以信函形式申請111件,占51.9%。從申請公開內容上看,集體土地和國有土地上房屋征收類信息申請數85件,占39.7%;財政資金類信息申請數4件,占1.9%;行政執法類信息申請數19件,占8.9%;勞動就業和社會保障類信息申請數11件,5.1%;其他信息申請數95件,44.4%。

        (二)受理辦理情況。2018年,我市各級政府及其工作部門經審查受理政府信息公開申請214件,已辦理答復214件。其中:“已主動公開”21件,占9.8%;“同意公開”54件,占25.2%;“同意部分公開”8件,占3.7%;“不予公開”67件,占31.3%;“非政府信息、政府信息不存在或者不屬于本部門所掌握的信息”42件,占19.6%;告知作出更改補充數3件,占1.4%、告知通過其他途徑辦理數19件,占8.9%。

        (三)“不予公開”的政府信息情況。“不予公開”的政府信息申請內容主要涉及城市規劃、城市建設、折遷安置等方面。“不予公開”的主要原因有:屬于國家秘密1件,占1.5%;屬于個人隱私10件,占14.9%;屬于商業秘密9件,占13.4%;不是《條例》所指的政府信息17件,占25.4%;屬于法律法規規定的其他情形28件,占41.8%。

        四、政府信息公開收費及減免情況

        本著減輕群眾負擔,便民利民的原則,根據財政部《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔2017〕20號)的相關規定,2018年我市對政府信息公開申請資料全部免費予以提供,未收取費用。

        五、因政府信息依申請公開提起行政復議和行政訴訟情況

        (一)行政復議情況。2018年,全市各級行政機關受理有關政府信息公開行政復議案件8件。在8件復議案件中,做出維持行政機關做出的信息公開答復告知的7件,占總數的87.5%。被行政糾錯的1件,占總數的12.5%。

        (二)行政訴訟情況。2018年,全市政府信息公開相關行政訴訟案件1件。其中,判決維持原具體行政行為或駁回訴訟請求0件;被依法糾錯0件;其他情況1件,占總數的100%。

        (三)投訴舉報情況。2018年,全市共受理與政府信息公開有關的舉報投訴1件,均按照有關工作程序進行調查、處理。

        六、存在的主要問題和下一步工作打算

        2018年,全市政府信息公開工作取得了一定成效,但也存在一些問題與不足:一是主動公開深度有待拓展,主要表現在公開信息質量不夠高,還存在信息要素不全等現象,個別部門為公開而公開,缺少從公眾視角開展公開工作的意識。二是政策解讀還有待提升,主要表現在政策解讀程序不規范、內容不完整、手段不豐富,大多數單位未能堅持“誰起草、誰解讀”的原則,深入開展政策解讀,且多渠道、多角度、多層次解讀政策少。三是公開平臺管理有待強化,主要表現在部分單位政務公開平臺管理的體制控制尚未理順,政府網站存在“四不”問題,以及政務新媒體存在久不更新、回應答非所問等問題。四是依申請公開工作疑難問題的研究與指導有待提升,主要表現在依申請公開工作的難度和復雜度越來越大,缺少從專業法律角度的研究與分析,對相關難題的指導不夠。針對這些問題,2019年我市將從以下幾個方面加以改進:

        (一)加強主動公開力度。以機構改革為契機,對全市政務公開工作進行重新梳理,編制更符合我市實際的政府信息公開目錄和指南,研究制定全市《2019年政務公開工作要點》,深入推進決策、執行、管理、服務、結果五公開,拓展主動公開的深度與廣度。同時,建立健全政務公開組織領導體系,加強政府信息公開機構隊伍建設,強化人員力量,指定專人負責,通過集中培訓、輪訓跟班學習等多種形式,不斷提高全市政府信息公開工作人員的業務素質和能力水平。

        (二)提升政策解讀水平。繼續按照“誰起草、誰解讀”的原則,規范解讀程序,明確責任主體,督促指導相關業務部門利用圖文解讀、專家解讀和政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發布會等形式開展政策解讀,力求解讀好懂、耐看。同時,充分發揮政府網站、“兩微一端”、廣播電視、報刊等傳播作用,推動各級領導干部帶頭宣講政策,帶頭接受采訪,當好第一解讀人和責任人。

        (三)優化公開載體平臺。根據機構改革后實際情況,加快政府網站調整,大力推進政府網站集約化建設,修改完善政府網站績效評估指標體系,強化政府網站問題整改落實,逐步建立網站監管長效機制。同時,建好管好“最內江”“微內江”等政務新媒體,構建整體聯動、集體發聲的政務新媒體矩陣,讓公眾能夠自下而上充分表達民意,讓政策自上而下凝聚共識。

        (四)規范申請公開工作。繼續完善政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環節的制度規范,依法依規滿足人民群眾的特殊信息需求。同時,及時梳理總結依申請公開工作情況,按照申請內容、答復情況等進行分類管理,加強對依申請公開案例的研究與分析,探索建設依申請公開案例庫,提升政府信息依申請公開工作水平。
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